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    深圳两区设创投引导基金

    来源:南方日报发布时间:2014-10-30

      近日,深圳龙岗区传出消息称,该区继今年6月在全市设立首个区级政府创业引导基金之后,今后每年还将?#25165;?亿元,5年共5亿元,在龙岗区设立10个以上创业投资和股权投资基金。无独有偶,今年福田区也将?#25165;?亿元财政资金,与专业机构合作设立按市场规律运作的福田创投引导基金。

      记者了解到,通过设立创业投资引导基金,加大对中小微企业扶持,这一做法正被深圳各区普遍采纳。专家提醒说,成立引导基金,政府不能对资金的投资区域进?#37266;?#33499;的限制,也不能对于具体投资企业进行过多干涉,最重要的一点是,政府不能以盈利为目的,对创投引导基金的投入,要不间断?#20013;?#22320;进?#23567;?/p>

      区级创投引导基金接连涌现

      深圳是全国创业者最为集中的地方,也是创投机构扎堆布局的区域。记者了解到,对于初创型企业来说,融资始终是一件无法绕开的大事,而创业的成功往往离不开投资人的支持。在过去,由于创投需要大量社会基金的参与,但是其回报周期却很长、风险也比较高,因此让不少社会资金敬而远之。

      一名业内人士介绍,当前的创投基金,主要的投资对象是具有高成长性的高技术、新兴产业中的中小微企业。“这类投资虽然涉及面广、回报周期长、风险高,但是却与政府的产业政策目标和经济发展方向具有一致性,因此,在创业投资领域充分发挥政府的作用是不可或缺的。”

      今年5月21日,国务院常务会议专题研究了关于政府创业投资引导基金的问题,并正加紧制定?#22836;?#24067;国家层面的具体政策措施,这在一定程度上提高了创投引导基金的作用和地位。受此政策驱动作用,各地政府?#32469;?#26159;区县级政府创业投资引导基金,也迎来了一个新的快速发展的历史时期。

      今年6月,龙岗区在全市率先设立区级创业投资引导基金,并正式出台了《龙岗区创业投资引导基金管理暂行办法》。该基金将依据市场规则以专业化管理的模式运行,政府只参股不控股,重点引导社会资金加大对龙岗区战略性新兴产业等产业领域的投资,对辖区内的小微型、中小型创新企业予以扶持。

      无独有偶,在福田区此前召开的产业资金运行机制改革成果发布会上,相关部门负责人也明确表态,今年福田区也将?#25165;?亿元财政资金,与专业机构合作设立按市场规律运作的“福田创投引导基金”。同时,还将规范产业扶持资金的投放标准,自我削权限权,不留自有裁量空间。

      “近期,深圳各区频频设立的创投引导基金,?#26377;?#36136;上讲属于政府设立并按市场化模式运作的政策性基金。”一名投资界业内人士说,通过设立创投引导基金,有助于充分发挥政府财政资金的杠杆放大作用,并克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题,扶持创新型中小企业的发展。

      上述人士分析称,可以预见,创投引导基金未来将发挥很重要的“杠杆”作用。统计显示,据?#33268;?#20272;算,全国各级政府创投引导基金的总规模已近人民币800亿元,其资金来源主要是政府财政,还有少量是与政策性银行的联合出资,这些基金目前已经引导了数千亿元社会资金进入创投领域。

      引导基金使用要坚持市场化原则

      创投引导基金的出现,改变了政府进行产业扶持的模式。据了解,深圳一年对产业的各种扶持资金加起来超过200亿元。过去,各级政府都出台了相应的产业扶持政策,政府部门对项目进行核准和评审后,决定产业扶持资金投向哪儿,投多少。这虽然在一定程度上推动了产业的转型和升级,但劣势也相当明显。

      “政府部门毕?#20849;?#26159;专业机构,在选择项目的时候缺乏精?#32423;齲?#23548;致扶持资金的使用效率大打折扣,也引起了一些?#36824;?#24179;的现象。”因此专业人士认为,有必要通过设立创投引导基金,将项目的选择权交给市场。“政府以参股方出现,一方面保证了投资的科学性,另一方面也让投资项目不偏离产业发展的方向。”

      以福田区创投引导基金为例,该基金就是交由专业机构依据市场规律,利用专业判断选择项目,政府只参股不控股。“通过引导基金扶持创投的发展,而创投的社会使命,就是通过专业投资者把合格的产?#26041;?#32473;社会投资者。”深圳市创投引导基金管委会办公室专职副主任蒋玉才表示。

      据记者了解,随着创投引导基金的出现,在一定程度上推动了中小企业的发展,进而使基金的数量和规模不断扩大。深圳市创业投资同业公会常务?#34987;?#38271;兼秘书长王守仁特别提醒说,由于引导基金中民间资本比重占大头,要想使基金?#20013;?#19981;断地具有活力,就必须充分保障民间投资者的利益。

      “?#32469;?#19981;能对资金的投资区域进行限制。”王守仁在接受一次媒体采访时提到,“由于风险投资资金的本意就是,那里有高收益就往那里去,如果对投资区域进行限制,就违背了风险投资基金成立的本意。但是可以适当地设定一个比例,要求加大对某一区域投资的支持。”

      另外,引导基金虽然要求资金往某些行业倾?#20445;?#20294;是不能规定对某个具体企业“特别关照”。“政府可以为基金规划出具体能投资的行业,但如何在行业中选择具体需要投入的企业,则不能过多干涉。事实上,深圳市成立的引导基金,最初的一个原则就是对基金‘不塞项目,不塞人’。”王守仁说。

      专家还特别强调,从政府的角度讲,成立创投引导基金一定得要?#23433;?#20197;盈利为目的?#20445;?#35201;保持基金的可?#20013;?#24615;,不能有短期行为。?#32469;?#26159;随着今后基金规模逐渐扩大,效益有所增加,政府的投入也不能打折扣。“政府只要保证本金不亏损就行,就算有盈利,也要继续进行投入,最终目的是不断撬动更多民间资金进来。”(记者 邓翔)

    编辑:仰双全

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